【每日一习话•金句100】绿水青山就是金山银山

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 12:38:45编辑：陈规陋习网浏览（72）

[33]参见《金龙鱼受困网帖门》，《深圳商报》2011年6月10日，第A05版。

此外，宅基地面积富余或能够满足增量需求的集体可以通过有偿使用的方式缓解强制收回的刚性。同时期，北京市郊平原镇的调查数据显示，超批多占户占 57% ，私搭乱建户占 8.3% ，新建不拆户占 3.5% ，合计违规超占面积占宅基地总面积的59%。



通过全面分析宅基地资格权的法律属性，不难得出集体土地所有权进入宅基地使用权的路径逻辑: 成员权作为集体成员个体实现集体所有权的方式，其重要的权能表现在集体成员向集体提出分配宅基地申请，经集体同意，集体成员可获得宅基地使用权。经过几年的试点改革，其中不乏改革取得成功并总结出一套行之有效的经验的例子。立法的缺位，学理上的分歧，造成了各地在司法实践中对农村集体成员资格采用不同的认定标准。根据《不动产登记条例实施细则》的要求，两者应分别登记为宅基地使用权和房屋所有权的。对该条的权威解释是: 一处宅基地不等于一宗地，已拥有一处宅基地并达到规定的面积标准，不得购买住宅……村( 村民组) 内两户的宅基地都未达到标准，相互进行宅基地调剂后，其中一户仍然可以申请宅基地。

(三)明确宅基地资格权登记制度 抽象的物权要在现实中实现其绝对性和排他性，就必须有可被识别的外观形式，动产占有和不动产登记就承担了这样的使命。其次，我国《土地管理法》第 63 条虽对集体土地使用权的转让作出了禁止性规定，但从该条的文义理解，该条系对集体土地的用途作出管制，集体土地使用权禁止转让的目的在于防止用于非农建设使用。前一个问题属制度建构层面，学界业已提出诸多对策，如在全国政协下设中央地方争议协调委员会、[78]在全国人大或国务院下设地区委员会、[79]在全国人大常委会下设政府间财政关系委员会等。

[6]显然后一种含义更契合本文论域。二怕等工厂搞得像样子后，被中央收走。参见杨志勇：《分税制改革中的中央和地方事权划分研究》，《经济社会体制比较》2015年第2期。进入专题： 央地关系 。

[111]参见[新加坡]郑永年：《中国的行为联邦制：中央—地方关系的变革与动力》，邱道隆译，东方出版社2013年版，第264-265页。也有学者认为这种隐性策略的前提主要是中央的默认或不知晓，[98]但实际情况可能更为复杂。



中央叫计划制造工厂，只管虚、不管实，也管点实，少管一点实。考虑到国家很大，社会主义还在摸索前进，宪法修订后，还有台湾、香港、澳门问题，国境线很长，国际斗争复杂等，尤应强调中央的统一领导，即该款的这种表述没有突出以中央统一领导为主的精神，而是把两者并列起来。[37]同前注[7]，薄一波书，第339页。文章来源：《政治与法律》2019年第3期。

[34]我国亦有学者委婉地指出，(对中央政府权力中心的顶礼膜拜和盛赞)地方政府将会彻底地丧失自己的积极性而成为中央政府的传声筒，即地方的积极性至少体现为避免成为中央政府的传声筒。七五宪法和七八宪法框架下的地方积极性显然更为宏观，即兼容了相当一部分《共同纲领》中创造性的内涵。"+种，实际上总公司管了)"%种，把本应由地方管理的300来种商品也管了起来，使地方无法进行工贸平衡。关于地方在协商过程中相对对等地位的保障机制问题，单纯依靠制度设计实难根本解决，这既由单一制所决定——中央需要也必须保留央地关系争议的最终决定权，亦是我国《宪法》3条第4款关于划分央地职权时中央统一领导前提的最终体现。

基于我国《宪法》115条的规定，兼容前述所有一般地方的主动范围。当然，中央已经逐步认识到了这一问题并着手解决，如《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》提出：中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。



[52]参见薄贵利：《中央与地方权限划分的理论误区》，《政治学研究》1999年第2期。[48]参见郑毅：《建国以来中央与地方关系在宪法文本中的演变》，《中国行政管理》2015年第4期。

三、文本叙事：主动性出场的二元化结构背景 在央地关系的法政实践和学术研究中，相对于被经常提及的积极性，与被我国《宪法》明确规定的主动性似乎并未引起太多关注。[12]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2005年版，第142页。在改革开放之初，邓小平就曾提过著名的摸着石头过河论断：在全国的统一的方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。[106]周其仁：《城乡中国(下)》，中信出版社2014年版，第72页。[15]其主要原因就在于毛泽东本人对《论十大关系》的判断并未完全拿得准：《论十大关系》究竟对不对？至少还要看五年。当然该问题已引起国家的重视并在有关法律规范中规定了的解决措施，如2005年《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第9条第3款就明确规定：上级人民政府出台的税收减免政策造成民族自治地方财政减收部分，在测算转移支付时作为因素给予照顾。

第二，从立法机关修宪的原初意图来看，除从经济拓展至权力配置的领域变更之外，七八宪法中央与地方两个积极性提法的逻辑仍应延续。[63]刘剑文等：《中央与地方财政分权法律问题研究》，人民出版社2009年版，第55页。

[60]熊文钊主编：《大国地方：中央与地方关系法治化研究》，中国政法大学出版社2012年版，第183页。三是个别事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。

[90]《邓小平文选(第2卷)》，人民出版社1994年版，第150页。[76]同前注[74]，戴激涛文。

同年12月，毛泽东会见斯诺时曾对此解释道：就是要有两个积极性，中央的积极性和地方的积极性，让地方自己去搞，中央不要包办。笔者认为，破题的关键在于回归积极性的本源及其在央地关系场域中的制度形象。综上所述，中央积极性和地方积极性两个核心概念的最大公约数，集中体现为事权划分的明确与规范以及财力的科学匹配与相应保障。[83]具体到本文论域，前一种解释显然更应重视。

[66]实践中对于推进与财权划分相适应的事权划分改革的呼声日渐高涨，而事权-财权模式就暗含了将财权划分的改革成果引入并反哺事权划分的理论期待。[46]2018年国务院《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》则归纳了18类基本公共服务事项，其中10类事项的央地支出责任比例被具体量化，8类未被具体量化的事项亦根据实际情况予以策略化处理，这不仅建构了央地事权划分的实际操作指南，更代表着央地事权划分改革开始从原则框架向具体领域深入。

中国的文件不能不给底下留下选择的余地。第一，在避免对事权-支出能力关系模式产生实质变更的情况下实现概念理解上的拨乱反正，即实现支出能力-财权向支出能力-财力的转化。

同时，主动性与积极性又显然具有鲜明的内在关联。此外，近年来，许多国家出现了中央与地方共享事权逐步转化为纯地方事权的趋势。

[103]参见马骁：《遵从·背离·弥合——我国中央与地方财政关系的重构》，法律出版社2014年版，第一章第三节。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。[21]参见[美]索蒂里奥斯·巴伯、詹姆斯·弗莱明：《宪法解释的基本问题》，徐爽、宦盛奎译，北京大学出版社2016年版，第112页。[115]参见温铁军、计晗、张俊娜：《中央风险与地方竞争》，《国家行政学院学报》2015年第4期。

[54]若支出能力大于事权责任，将导致地方政府财力过度冗余，不仅会打破地方间财力均衡状态，更会有抵消中央调控能力效率之虞。在现行体制下，力所能及之畛域显然属于该地方事权之范畴，而付诸实践之能力在现实中则更多体现为该地方所掌握财政资源的充沛程度。

[88]这与当时强化中央集权的历史背景吻合，前文在论及积极性的中央与地方之维的问题时曾有过探讨，此处不再赘述。统统抓在中央手里不行啊，管不了那么多啊。

第二，逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。事权 我国《宪法》3条第4款将主动性和积极性明确定性为我国处理中央与地方关系基本原则的实质要素，[1]但学界却鲜有著述深入探讨该宪法表述的规范内涵，这就直接影响和削弱了该款在中央与地方关系调整实践中的规范价值。